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                市場準入與企業創新—在第四屆非公經濟發展論壇上的主旨報告 

                成思危

                《意見》明確提出,允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。允許外資進入的行業和領域,也允許國內非公有資本進入,并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面,對非公有制企業與其他所有制企業一視同仁。

                  民建中央根據十六大精神及中共中央對民建的希望,自2003年12月開始與國家發改委及有關省政府聯合舉辦非公經濟發展論壇,這次是第四屆。

                  促進非公經濟健康發展既要靠政府的支持,也要靠非公企業自身的努力。本次論壇的主題,也是我演講的主題:市場準入與企業創新。

                  市場準入是政府為了防止市場失靈及維護國家安全,對市場主體、產品、服務、資本等進入某些地區及領域進行控制或干預的行為,是政府管理市場、干預經濟的一種制度安排。

                  市場準入的原則首先是公開市場準入的資格和程序,并接受社會的監督。其次,依法設定市場準入制度,不允許政府隨意限制市場主體的進入。第三,根據具體情況運用備案制及核準制,盡量減少審批制。四是加強管

                理,簡化程序,減少環節,提高效率,盡量降低市場準入的成本。五是政府的權力與責任要對稱,嚴懲各種違法行為。

                  根據諾貝爾獎獲得者斯蒂格勒的政府管制理論,公平的市場準入應當一是政府補貼要取消,二是減少行政許可,三是配套條件要公平,四是取消價格管制。要注意“變心板”現象,盡量運用市場手段來解決低水平重復建設問題。

                  非公有制經濟的身份經歷了從“有益的補充”到“必要的補充”,到“社會主義市場經濟的重要組成部分”這樣一個發展過程。中共十六大提出包括非公有制經濟人士在內的社會階層都是中國特色社會主義事業的建設

                者。必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。中共十六屆三中全會提出要大力發展和積極引導非公有制經濟。

                  《關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》提出,貫徹平等準入、公平待遇原則,放寬非公有制經濟市場準入。《意見》明確提出,允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。允許外資進入的行業和領域,也允許國內非公有資本進入,并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面,對非公有制企業與其他所有制企業一視同仁。同時指出,壟斷行業、公用事業和基礎設施、社會事業、金融服務業、國防科技工業,這些長期以來非公有制企業難以進入的領域,如今獲得了國家的準入。有關部門與地方政府將盡快完成清理和修訂限制非公有制經濟市場準入的法規、規章和政策性規定工作。

                  進一步消除制約非公有制經濟發展的體制性障礙和政策性因素,進一步落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施。允許非公有制經濟進入法律法規未禁止的行業和領域,鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革,進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。完善金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的政策,改善行政執法和司法環境,加強和改進對非公有制企業的服務和監管。

                  非公經濟市場準入的問題。存在的問題主要表現在,政策還需進一步落實:在壟斷行業、公用事業和基礎設施、社會事業、金融服務業、國防科技工業等方面,有的出臺了一些政策和文件,有的基本上沒有行動;對非公有制經濟仍存在著一些偏見,不少非公企業仍然只能享受次國民待遇;有些非公企業對自己的實力估計過高,盲目擴張,勉強進入某些領域而導致失敗。

                  實現創新首先要制度、管理和技術創新來保證。

                  靠制度創新進入市場。按照股權多元化的原則,促進國有經濟與非公經濟的融合,通過"國改民進",實現公有制為主體,多種經濟成分共同發展。通過制度創新來化解各方面的疑慮。

                  靠管理創新來開拓市場。社會主義市場經濟就是要靠市場經濟手段來提高效率,靠社會主義制度來保障公

                平。企業要加強文化管理,在全體職工中樹立共同的價值觀,提高企業的競爭力。同時也要敏感地捕捉商機,構建并優化供應鏈。

                  靠技術創新來占領市場。企業要按照"需求牽引"的模式來組織研究開發,逐漸成為創新的主體;跟隨創新是圍繞別人的核心技術進行拓展或延伸;集成創新是將現有的技術組合起來而產生新的產品。

                  "非公經濟36條"體現了中共中央和國務院堅決貫徹落實中共十六大精神,毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的決心。由于認識不足和利益沖突,政策的落實需要一個較長的過程。同時民營企業家也要認清歷史大勢,貫徹以人為本,全面協調可持續的科學發展觀,構建社會主義和諧社會。

                來源:民建中央網站

                2007-10-17


                 
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